国务院关于放慢开展养老效劳业的多少意见

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国务院关于放慢开展养老效劳业的多少意见

工夫:  2015-03-04 14:41:00  点击:  

国务院关于放慢开展养老效劳业的多少意见

国发〔201335

各省、自治区、直辖市人民当局,国务院各部委、各直属机构:

  比年来,我国养老效劳业疾速开展,以居家为根底、社区为依托、机构为支持的养老效劳体系开端树立,老年消耗市场开端构成,老龄奇迹开展获得明显成绩。但总体上看,养老效劳和产物供应缺乏、市场发育不健全、城乡地区开展不屈衡等题目还非常突出。以后,我国曾经进入生齿老龄化疾速开展阶段,2012年末我国60周岁以上老年生齿已达1.94亿,2020年将到达2.43亿,2025年将打破3亿。积极应对生齿老龄化,放慢开展养老效劳业,不时满意老年人继续增长的养老效劳需求,是片面建成小康社会的一项紧急义务,有利于保证老年人权柄,共享变革开展效果,有利于拉动消耗、扩展失业,有利于保证和改进民生,促进社会调和,推进经济社会继续安康开展。为放慢开展养老效劳业,现提出以下意见:

  一、总体要求

  ()指点头脑。以邓小平实际、三个代表紧张头脑、迷信开展观为指点,从国情动身,把不时满意老年人日益增长的养老效劳需求作为动身点和落脚点,充沛发扬当局作用,经过简政放权,创新体制机制,激起社会生机,充沛发扬社会力气的主体作用,健全养老效劳体系,满意多样化养老效劳需求,高兴使养老效劳业成为积极应对生齿老龄化、保证和改进民生的紧张办法,成为扩展内需、添加失业、促进效劳业开展、推进经济转型晋级的紧张力气。

  ()根本准绳。

  深化体制变革。放慢变化当局职能,增加行政干涉,加大政策支持和引导力度,激起各种效劳主体生机,创新效劳供应方法,增强监视办理,进步效劳质量和服从。

  对峙保证根本。以当局为主导,发扬社会力气作用,着力保证特别困难老年人的养老效劳需求,确保大家享有根本养老效劳。加大对下层和乡村养老效劳的投入,充沛发扬社区下层构造和效劳机构在居野生老效劳中的紧张作用。支持家庭、团体承当应尽责任。

  注意统筹开展。统筹开展居野生老、机构养老和其他多种方式的养老,实验广泛性效劳和特性化效劳相联合。统筹都会和乡村养老资源,促进根本养老效劳平衡开展。统筹应用种种资源,促进养老效劳与医疗、家政、保险、教诲、健身、旅游等相干范畴的互动开展。

  美满市场机制。充沛发扬市场在资源设置装备摆设中的根底性作用,逐渐使社会力气成为开展养老效劳业的主体,营建对等到场、公道竞争的市场情况,鼎力开展养老效劳业,提供方便可及、价钱公道的各种养老效劳和产物,满意养老效劳多样化、多条理需求。

  ()开展目的。到2020年,片面建成以居家为根底、社区为依托、机构为支持的,功用美满、范围过度、掩盖城乡的养老效劳体系。养老效劳产物愈加丰厚,市场机制不时美满,养老效劳业继续安康开展。

  ——效劳体系愈加健全。生存照料、医疗照顾护士、肉体慰藉、告急救济等养老效劳掩盖一切居家老年人。契合规范的白天照猜中心、老年人运动中央等效劳设备掩盖一切都会社区,90%以上的州里和60%以上的乡村社区树立包罗养老效劳在内的社区综合效劳设备和站点。天下社会养老床位数到达每千名老年人35-40张,效劳才能大幅加强。

  ——财产范围明显扩展。以老年生存照料、老年产物用品、老年安康效劳、老年体育健身、老年文明文娱、老年金融效劳、老年旅游等为主的养老效劳业片面开展,养老效劳业添加值在效劳业中的比重明显提拔,天下机构养老、居家社区生存照料和照顾护士等效劳提供1000万个以上失业岗亭。涌现一批动员力强的龙头企业和大批富有创新生机的中小企业,构成一批养老效劳财产集群,培养一批着名品牌。

  ——开展情况愈加优化。养老效劳业政策法例体系树立健全,行业规范迷信标准,羁系机制愈加美满,效劳质量分明进步。全社会积极应对生齿老龄化认识明显加强,支持和到场养老效劳的气氛愈加浓重,养老意愿效劳普遍展开,敬老、养老、助老的优秀传统失掉进一步弘扬。

  二、次要义务

  ()统筹计划开展都会养老效劳设备。

  增强社区效劳设备建立。各地在订定都会总体计划、控制性细致计划时,必需依照人均用地不少于0.1平方米的规范,分区分级计划设置养老效劳设备。凡新建城区和新建寓居()区,要按规范要求配套建立养老效劳设备,并与住宅同步计划、同步建立、同步验收、同步交付运用;凡老城区和已建成寓居()区无养老效劳设备或现有设备没有到达计划和建立目标要求的,要限期经过置办、置换、租赁等方法开拓养老效劳设备,不得挪作他用。

  综合发扬多种设备作用。各地要发扬社区大众效劳设备的养老效劳功用,增强社区养老效劳设备与社区效劳中央(效劳站)及社区卫生、文明、体育等设备的功用衔接,进步运用率,发扬综合效益。要支持和引导各种社会主体到场社区综合效劳设备建立、运营和办理,提扶养老效劳。各种具无为老年人效劳功用的设备都要向老年人开放。

  施行社区无妨碍情况改革。各地域要依照无妨碍设备工程建立相干规范和标准,推进和搀扶老年人家庭无妨碍设备的改革,放慢推进坡道、电梯等与老年人一样平常生存亲密相干的大众设备改革。

  ()鼎力开展居野生老效劳网络。

  开展居野生老便捷效劳。中央当局要支持树立以企业和机构为主体、社区为纽带、满意老年人种种效劳需求的居野生老效劳网络。要经过订定搀扶政策步伐,积极培养居野生老效劳企业和机构,上门为居家老年人提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等定礼服务;鼎力开展家政效劳,为居家老年人提供标准化、特性化效劳。要支持社区树立健全居野生老效劳网点,引入社会构造和家政、物业等企业,兴办或运营老年供餐、社区白天照料、老年运动中央等方式多样的养老效劳项目。

  开展老年人文体文娱效劳。中央当局要支持社区应用社区大众效劳设备和社会场合构造展开合适老年人的群众性文明体育文娱运动,并发扬群众构造和团体积极性。鼓舞专业养老机构应用本身资源劣势,培训和指点社区养老效劳构造和职员。

  开展居家网络信息效劳。中央当局要支持企业和机构运用互联网、物联网等妙技创新居野生老效劳形式,开展老年电子商务,建立居家效劳网络平台,提供告急呼唤、家政预定、安康征询、物品代购、效劳缴费等合适老年人的效劳项目。

  ()鼎力增强养老机构建立。

  支持社会力气举行养老机构。各地要依据城乡计划结构要求,统筹思索建立各种养老机构。在资源金、园地、职员等方面,进一步低落社会力气举行养老机构的门槛,简化手续、标准顺序、地下信息,行政答应和注销构造要审定其运营和运动范畴,为社会力气举行养老机构提供便捷效劳。鼓舞境外资源投资养老效劳业。鼓舞团体举行家庭化、小型化的养老机构,社会力气举行范围化、连锁化的养老机构。鼓舞官方资源对企业厂房、贸易设备及其他可应用的社会资源停止整合和改革,用于养老效劳。

  办妥公办保证性养老机构。各地公办养老机构要充沛发扬托底作用,重点为三无”(无休息才能,无生存泉源,无奉养人和抚养人、或许其奉养人和抚养人确无奉养和抚养才能)老人、低支出老人、经济困难的失能半失能老人提供无偿或低免费的扶养、照顾护士效劳。当局举行的养老机构要适用实用,防止浪费奢华。

  展开公办养老机构改制试点。有条件的中央可以积极稳妥地把专门面向社会提供运营性效劳的公办养老机构转制成为企业,美满法人管理构造。当局投资兴办的养老床位应逐渐经过公建民营等方法办理运营,积极鼓舞官方资源经过委托办理等方法,运营私有产权的养老效劳设备。要展开效劳项目和设备平安规范化建立,不时进步效劳程度。

  ()实在增强乡村养老效劳。

  健全效劳网络。要美满乡村养老效劳托底的步伐,将一切乡村三无老人全部归入五保扶养范畴,适时进步五保扶养规范,健全乡村五保扶养机构功用,使乡村五保老人老有所养。在满意乡村五保工具会合扶养需求的条件下,支持州里五保扶养机构改进设备条件并向社会开放,进步运营效益,加强照顾护士功用,使之成为地区性养老效劳中央。依托行政村、较大天然村,充沛应用田舍大院等,建立白天照猜中心、托老所、老年运动站等相助性养老效劳设备。乡村党建运动室、卫生室、田舍书屋、学校等要支持乡村养老效劳任务,构造与老年人相干的运动。充沛发扬村民自治功用和老年协会作用,催促家庭成员承当奉养责任,构造展开邻里相助、意愿效劳,处理四周老年人实践生存困难。

  拓宽资金渠道。各地要进一步落实《中华人民共和国老年人权柄保证法》有关乡村可以将未承包的个人一切的局部地皮、山林、水面、滩涂等作为养老基地,收益供老年人养老的要求。鼓舞都会资金、资产和资源投向乡村养老效劳。各级当局用于养老效劳的财务性资金应重点向乡村倾斜。

  树立协作机制。都会公办养老机构要与乡村五保扶养机构等树立临时波动的对口援助和协作机制,接纳职员培训、技能指点、设置装备摆设援助等方法,协助其进步效劳才能。树立跨地域养老效劳协作机制,鼓舞兴旺地域援助欠兴旺地域。

  ()昌盛养老效劳消耗市场。

  拓展养老效劳内容。各地要积极开展养老效劳业,引导养老效劳企业和机构优先满意老年人根本效劳需求,鼓舞和引导相干行业积极拓展合适老年人特点的文明文娱、体育健身、休闲旅游、安康效劳、肉体慰藉、执法效劳等效劳,增强残障老年人专业化效劳。

  开辟老年产物用品。相干部分要围绕合适老年人的衣、食、住、行、医、文明文娱等需求,支持企业积极开辟平安无效的病愈辅具、食品药品、打扮衣饰等老年用品器具和效劳产物,引导阛阓、超市、零售市场设立老年用品专区专柜;开辟老年住宅、老年公寓等老年生存设备,进步老年人生存质量。引导和标准贸易银行、保险公司、证券公司等金融机构开辟合适老年人的理财、信贷、保险等产物。

  培养养老财产集群。各地和相干行业部分要增强计划引导,在订定相干财产开展计划中,要鼓舞开展养老效劳中小企业,搀扶开展龙头企业,施行品牌战略,进步创新才能,构成一批财产链长、掩盖范畴广、经济社会效益明显的财产集群。健全市场标准和行业规范,确颐养老效劳和产物质量,营建平安、便当、诚信的消耗情况。

  ()积极推进医疗卫生与养老效劳相联合。

  推进医养交融开展。各地要促进医疗卫生资源进入养老机构、社区和住民家庭。卫生办理部分要支持有条件的养老机构设置医疗机构。医疗机构要积极支持和开展养老效劳,有条件的二级以上综合医院该当开设老年病科,添加老年病床数目,做好老年慢病防治和病愈照顾护士。要探究医疗机构与养老机构协作新形式,医疗机构、社区卫生效劳机构该当为老年人树立安康档案,树立社区医院与老年人家庭医疗左券效劳干系,展开上门诊视、安康查体、保健征询等效劳,放慢推进面向养老机构的近程医疗效劳试点。医疗机构该当为老年人就医提供优先优惠效劳。

  健全医疗保险机制。关于养老机构内设的医疗机构,契合城镇职工(住民)根本医疗保险和新型乡村协作医疗定点条件的,可请求归入定点范畴,入住的参保老年人按规则享用相应报酬。美满医保报销制度,实在处理老年人异地就医结算题目。鼓舞老年人投保安康保险、临时照顾护士保险、不测损伤保险等人身保险产物,鼓舞和引导贸易保险公司展开相干业务。

  三、政策步伐

  ()美满投融资政策。要经过美满搀扶政策,吸引更多官方资源,培养和搀扶养老效劳机谈判企业开展。各级当局要加大投入,布置财务性资金支持养老效劳体系建立。金融机构要放慢金融产物和效劳方法创新,拓宽信贷抵押包管物范畴,积极支持养老效劳业的信贷需求。积极应用财务贴息、小额存款等方法,加大对养老效劳业的无效信贷投入。增强养老效劳机构信誉体系建立,加强对信贷资金和官方资源的吸引力。逐渐放脱期制,鼓舞和支持保险资金投资养老效劳范畴。展开老年人住房反向抵押养老保险试点。鼓舞养老机构投保责任保险,保险公司承保责任保险。中央当局刊行债券应统筹思索养老效劳需求,积极支持养老效劳设备建立及无妨碍改革。

  ()美满地皮供给政策。各地要将各种养老效劳设备建立用地归入城镇地皮应用总体计划和年度用地方案,公道布置用地需求,可将闲置的公益性用地调解为养老效劳用地。官方资源举行的非营利性养老机构与当局举行的养老机构享有相反的地皮运用政策,可以依法运用国有划拨地皮或许农夫个人一切的地皮。对营利性养老机构建立用地,依照国度对运营性用地依法操持有偿用地手续的规则,优先保证供给,并订定支持开展养老效劳业的地皮政策。严禁养老设备建立用地改动用处、容积率等地皮运用条件搞房地产开辟。

  ()美满税费优惠政策。落实好国度现行支持养老效劳业的税收优惠政策,对养老机构提供的养护效劳免征业务税,对非营利性养老机构自用房产、地皮免征房产税、城镇地皮运用税,对契合条件的非营利性养老机构按规则免征企业所得税。对企奇迹单元、社会集团和团体向非营利性养老机构的救济,契合相干规则的,准予在盘算其应征税所得额时按税法例定比例扣除。各地对非营利性养老机构建立要免征有关行政奇迹性免费,对营利性养老机构建立要减半征收有关行政奇迹性免费,对养老机构提扶养老效劳也要得当减免行政奇迹性免费,养老机构用电、用水、用气、用热按住民生存类价钱实行。境表里资源举行养老机构享有划一的税收等优惠政策。订定和美满支持官方资源投资养老效劳业的税收优惠政策。

  ()美满补贴支持政策。各地要放慢树立养老效劳评价机制,树立健全经济困难的高龄、失能等老年人补贴制度。可依据养老效劳的实践需求,推进民办公助,选择经过补贴投资、存款贴息、运营补贴、购置效劳等方法,支持社会力气举行养老效劳机构,展开养老效劳。民政部本级彩票公益金和中央各级当局用于社会福利奇迹的彩票公益金,要将50%以上的资金用于支持开展养老效劳业,并随老年生齿的添加逐渐进步投入比例。国度依据经济社会开展程度和职工均匀人为增长、物价下跌等状况,进一步美满落实根本养老、根本医疗、最低生存保证等政策,适时进步养老保证程度。要订定当局向社会力气购置养老效劳的政策步伐。

  ()美满人才培育和失业政策。教诲、人力资源社会保证、民政部分要支持初等院校和中等职业学校增设养老效劳相干专业和课程,扩展人才培育范围,放慢培育老年医学、病愈、照顾护士、养分、心思和社会任务等方面的专门人才,订定优惠政策,鼓舞大专院校正口专业结业生从事养老效劳任务。充沛发扬开缩小学作用,展开持续教诲和近程学历教诲。依托院校和养老机构树立养老效劳实训基地。增强老年照顾护士职员专业培训,对契合条件的参与养老照顾护士职业培训和职业技艺判定的从业职员按规则赐与相干补贴,在养老机谈判社区开辟公益性岗亭,吸纳乡村转移休息力、城镇失业困难职员等从事养老效劳。养老机构该当积极改进养老照顾护士员任务条件,增强休息维护和职业防护,依法交纳养老保险费等社会保险费,进步职工人为福利报酬。养老机构该当迷信设置专业技能岗亭,重点培育和引进大夫、护士、病愈医师、病愈医治师、社会任务者等具有执业或职业资历的专业技能职员。对在养老机构失业的专业技能职员,实行与医疗机构、福利机构相反的执业资历、注册稽核政策。

  ()鼓舞公益慈悲构造支持养老效劳。引导公益慈悲构造重点到场养老机构建立、养老产物开辟、养老效劳提供,使公益慈悲构造成为开展养老效劳业的紧张力气。积极培养开展为老效劳公益慈悲构造。积极搀扶开展各种为老效劳意愿构造,展开意愿效劳运动。倡议构造干部和企奇迹单元职工、大中小学先生参与养老效劳意愿运动。支持老年群众构造展开自我办理、自我效劳和效劳社会运动。探究树立安康老人到场意愿相助效劳的任务机制,树立为老意愿效劳注销制度。弘扬敬老、养老、助老的优秀传统,支持社会效劳窗口行业展开敬老文明号创立运动。

  四、构造向导

  ()健全任务机制。各地要将开展养老效劳业归入百姓经济和社会开展计划,归入当局紧张议事日程,进一步强化任务和谐机制,活期剖析养老效劳业开展状况和存在题目,研讨推进养老效劳业放慢开展的各项政策步伐,仔细落实养老效劳业开展的相干义务要求。民政部分要实在实行监视办理、行业标准、业务指点职责,推进公办养老机构变革开展。开展变革部分要将养老效劳业开展归入经济社会开展计划、专项计划和地区计划,支持养老效劳设备建立。财务部分要在现有资金渠道内对养老效劳业开展赐与财力保证。老龄任务机构要发扬综合和谐作用,增强催促指点任务。教诲、公安消防、卫生存生、疆土、住房城乡建立、人力资源社会保证、商务、税务、金融、质检、工商、食品药品羁系等部分要各司其职,实时处理任务中遇到的题目,构成齐抓共管、全体推进的任务格式。

  ()展开综合变革试点。国度选择有特点和代表性的地区停止养老效劳业综合变革试点,在财务、金融、用地、税费、人才、技能及效劳形式等方面停止探究创新,先行先试,美满体制机制和政策步伐,为天下养老效劳业开展提供经历。

  ()强化行业羁系。民政部分要健全养老效劳的准入、加入、羁系制度,指点养老机构美满办理标准、改进效劳质量,实时查处损害老年大家身财富权柄的守法举动和平安消费责办事故。价钱主管部分要探究树立迷信公道的养老效劳订价机制,依法确定实用当局订价和当局指点价的范畴。有关部分要树立美满养老效劳业统计制度。其他各有关部分要按照职责分工对养老效劳业施行监视办理。要积极培养和开展养老效劳行业协会,发扬行业自律作用。

  ()增强催促反省。各地要增强任务绩效稽核,确保责任到位、义务落实。省级人民当局要依据本意见要求,联合实践放松订定施行意见。国务院相干部分要依据本部分职责,订定详细政策步伐。民政部、开展变革委、财务部等部分要放松研讨提出促进官方资源到场养老效劳业的详细步伐和意见。开展变革委、民政部和老龄任务机构要增强对本意见实行状况的监视反省,实时向国务院陈诉。国务院将适时构造专项督查。

                           国务院

                          201396

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